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In diesem Artikel diskutiert Tissy Annie Thomas vom Vivekananda Institute of Professional Studies, GGSIPU die verschiedenen Facetten des Verwaltungsrechts.

Verwaltungsrecht ist das Recht, das das Verwaltungshandeln regelt. Nach Ivor Jennings ist das Verwaltungsrecht das Recht, das sich auf die Verwaltung bezieht. Es bestimmt die Organisation, die Befugnisse und die Pflichten der Verwaltungsbehörden. Es umfasst das Recht, das sich auf die Regelungsbefugnis der Verwaltungsorgane, die quasi-richterliche Funktion der Verwaltungsbehörden, die rechtliche Haftung der Behörden und die Befugnis der ordentlichen Gerichte zur Überwachung der Verwaltungsbehörden bezieht. Es regelt die Exekutive und stellt sicher, dass die Exekutive die Öffentlichkeit gerecht behandelt.

Das Verwaltungsrecht ist ein Zweig des öffentlichen Rechts. Es befasst sich mit dem Verhältnis des Einzelnen zum Staat. Es bestimmt die Organisation und Machtstruktur von Verwaltungs- und quasi-gerichtlichen Behörden zur Durchsetzung des Rechts. Es befasst sich in erster Linie mit behördlichen Handlungen und Verfahren und schafft einen Kontrollmechanismus, durch den die Verwaltungsbehörden in Grenzen gehalten werden.

Das Verwaltungsrecht ist jedoch kein kodifiziertes Recht. Es ist ein richterlich geschaffenes Recht, das sich im Laufe der Zeit entwickelt hat.

Das Wachstum des Verwaltungsrechts.

ENGLAND

Im Jahre 1885 lehnte Albert Venn Dicey, ein britischer Jurist, das gesamte Konzept des Verwaltungsrechts ab. Die zahlreichen gesetzlichen Ermessensspielräume, die den Exekutiv- und Verwaltungsbehörden eingeräumt wurden, und die Kontrolle, die über sie ausgeübt wurde, wurden von den Rechtsdenkern nicht als eigener Rechtszweig angesehen. Bis ins 20. Jahrhundert hinein wurde das Verwaltungsrecht nicht als eigener Rechtszweig akzeptiert. Erst später wurde die Existenz des Verwaltungsrechts anerkannt.

Das Lord Donoughmore Committee empfahl 1929 eine bessere Veröffentlichung und Kontrolle der untergeordneten Gesetzgebung. Der Grundsatz „King can do no wrong“ wurde abgeschafft und der Anwendungsbereich des Verwaltungsrechts durch den Crown Proceeding Act im Jahr 1947 erweitert, der es erlaubte, Zivilprozesse gegen die Krone wie gegen jede Privatperson einzuleiten.

Im Jahr 1958 wurde der Tribunals and Inquiries Act zur besseren Kontrolle und Überwachung von Verwaltungsentscheidungen verabschiedet.

Breen v Amalgamated Engineering Union 2 QB 175 war der erste Fall, in dem die Existenz des Verwaltungsrechts im Vereinigten Königreich erklärt wurde.

VEREINIGTE STAATEN VON AMERIKA

In den Vereinigten Staaten von Amerika wurde die Existenz des Verwaltungsrechts und sein Wachstum ignoriert, bis es zum vierten Zweig des Staates heranwuchs. Zu diesem Zeitpunkt hatten viele Rechtsgelehrte wie Frank Goodnow und Ernst Freund bereits einige Bücher zum Verwaltungsrecht verfasst.

Im Jahr 1933 wurde ein Sonderausschuss eingesetzt, der ermitteln sollte, wie die gerichtliche Kontrolle über die Verwaltungsbehörden ausgeübt werden könnte. Daraufhin wurde 1946 der Administrative Procedure Act verabschiedet, der eine gerichtliche Kontrolle von Verwaltungshandlungen vorsah.

INDIEN

Die Mauryas und die Guptas des alten Indiens hatten ein zentralisiertes Verwaltungssystem. Erst mit der Ankunft der Briten erfuhr das Verwaltungsrecht in Indien einige Veränderungen. In Britisch-Indien wurden Gesetze erlassen, die das Verwaltungshandeln regeln.

Nach der Unabhängigkeit entwickelte sich Indien zu einem Wohlfahrtsstaat, was fortan die staatlichen Aktivitäten erhöhte. Mit der Zunahme der Aktivitäten und Befugnisse der Regierung und der Verwaltungsbehörden wuchs auch das Bedürfnis nach „Rechtsstaatlichkeit“ und „gerichtlicher Überprüfung staatlichen Handelns“.

Wenn sich herausstellte, dass die von den Verwaltungsbehörden erlassenen Regeln, Vorschriften und Anordnungen außerhalb der gesetzgeberischen Befugnisse der Behörden lagen, mussten diese Anordnungen, Vorschriften und Anordnungen für ultra-vires, verfassungswidrig, illegal und nichtig erklärt werden.

Gründe für das Wachstum des Verwaltungsrechts.

Das Konzept des Wohlfahrtsstaates

Als die Staaten ihre Natur vom Laissez-faire zum Wohlfahrtsstaat änderten, nahmen die staatlichen Aktivitäten zu und damit auch die Notwendigkeit, diese zu regulieren. So entwickelte sich dieser Zweig des Rechts.

Die Unzulänglichkeit der Legislative

Die Legislative hat keine Zeit, die sich täglich ändernden Bedürfnisse der Gesellschaft zu regeln. Selbst wenn sie es täte, würde das langwierige und zeitraubende Gesetzgebungsverfahren die so erlassene Regel unbrauchbar machen, da sich die Bedürfnisse bis zur Umsetzung der Regel geändert haben würden.

Daher wird der Exekutive die Macht gegeben, Gesetze zu erlassen und ihre Ermessensbefugnisse zu nutzen. Wenn also Befugnisse erteilt werden, entsteht ein Bedarf, diese zu regeln.

Die Ineffizienz der Judikative

Das gerichtliche Verfahren zur Entscheidung von Angelegenheiten ist sehr langsam, kostspielig, komplex und formal. Außerdem sind bereits so viele Fälle aneinandergereiht, dass eine zügige Erledigung der Klagen nicht möglich ist.

Spielraum für das Experiment

Da das Verwaltungsrecht kein kodifiziertes Recht ist, kann es je nach Bedarf des Staatsapparates modifiziert werden. Daher ist es flexibler. Die starren Gesetzgebungsverfahren müssen nicht immer wieder befolgt werden.

Unterschied zwischen Verwaltungsrecht und Verfassungsrecht.

Es gibt wesentliche Unterschiede zwischen Verwaltungsrecht und Verfassungsrecht.

Eine Verfassung ist das oberste Gesetz des Landes. Kein Gesetz steht über der Verfassung und muss daher deren Bestimmungen genügen und darf nicht gegen sie verstoßen. Das Verwaltungsrecht ist daher dem Verfassungsrecht untergeordnet. Mit anderen Worten: Während die Verfassung die Gattung ist, ist das Verwaltungsrecht eine Spezies.

Die Verfassung befasst sich mit der Struktur des Staates und seinen verschiedenen Organen. Das Verwaltungsrecht hingegen befasst sich nur mit der Verwaltung.

Während die Verfassung alle Rechtsgebiete berührt und sich mit den allgemeinen Grundsätzen der Organisation und den Befugnissen der verschiedenen Staatsorgane beschäftigt, befasst sich das Verwaltungsrecht nur mit den Befugnissen und Funktionen der Verwaltungsbehörden.

Einfach ausgedrückt sollten die Verwaltungsbehörden zuerst die Verfassung befolgen und dann nach dem Verwaltungsrecht arbeiten.

Verwaltungsrecht in Indien

Das Verwaltungsrecht in Indien versucht, das Verwaltungshandeln zu regeln, indem es die delegierte Gesetzgebung kontrolliert und die Ermessensentscheidungen der Verwaltung einer gerichtlichen Überprüfung unterzieht. Es sieht auch die Einrichtung von Tribunalen und deren Zusammensetzung vor.

• Delegierte Gesetzgebung

Wenn die Funktionen der Legislative durch die Legislative selbst an andere Organe als die Legislative übertragen werden, nennt man die von einem solchen Organ ausgearbeitete Gesetzgebung Delegierte Gesetzgebung. Eine solche Befugnis wird an die Exekutive/Verwaltung delegiert, um die praktischen Probleme zu lösen, mit denen sie tagtäglich konfrontiert sind.

Die Praxis der delegierten Gesetzgebung ist nicht schlecht, allerdings besteht die Gefahr des Machtmissbrauchs und daher sind Schutzmaßnahmen notwendig.

Es gibt drei Maßnahmen zur Kontrolle des Machtmissbrauchs durch delegierte Gesetzgebung (wie sie in Indien angewandt werden)

• Parlamentarische Kontrolle

Die parlamentarische Kontrolle wird als normale verfassungsmäßige Funktion angesehen, da die Exekutive dem Parlament gegenüber verantwortlich ist.

In der ersten Stufe der parlamentarischen Kontrolle wird sichergestellt, dass das Gesetz den Umfang der delegierten Macht festlegt. Die zweite Stufe dieser Kontrolle beinhaltet die Vorlage des Gesetzes vor dem Parlament.

Es gibt drei Arten der Vorlage

Einfache Vorlage

Bei dieser treten die getroffenen Regelungen und Vorschriften in Kraft, sobald sie dem Parlament vorgelegt werden. Sie dient der Unterrichtung des Parlaments, die Zustimmung des Parlaments zu den erlassenen Regeln und Vorschriften ist nicht erforderlich.

Negative Auslegung

Die Regeln treten in Kraft, sobald sie dem Parlament vorgelegt werden, verlieren aber ihre Wirkung, wenn sie vom Parlament abgelehnt werden.

Bestätigende Auslegung

Die erlassenen Vorschriften entfalten keine Wirkung, wenn sie nicht von beiden Kammern des Parlaments gebilligt werden.

Verfahrenskontrolle

Verfahrenskontrolle bedeutet, dass die im Stammgesetz (Gesetz zur Übertragung der Gesetzgebungsbefugnis) festgelegten Verfahren von der Verwaltungsbehörde beim Erlass der Vorschriften eingehalten werden müssen.

Sie beinhaltet die Vorveröffentlichung der Regeln, so dass die Personen, die von den vorgeschlagenen Regeln betroffen wären, diese vorher kennen und sich äußern können, wenn sie nicht zufrieden sind.

Nach der Vorveröffentlichung und nachdem alle betroffenen Stellen, Personen und Behörden konsultiert wurden, sind die Regeln im Amtsblatt zu veröffentlichen, so dass die Öffentlichkeit von der Existenz der Regeln erfährt.

Richterliche Kontrolle

Die Judikative prüft folgende Aspekte, um die Rechtsgültigkeit der Regeln zu bestimmen, die unter Verwendung der so delegierten Macht gemacht wurden-

1. Ist die Verwaltungsgesetzgebung ultra-vires die Verfassung.
2. Wenn die Verwaltungsgesetzgebung gegen das Stammgesetz verstößt.
3. Wenn die Verwaltungsgesetzgebung willkürlich, unvernünftig und diskriminierend ist.
4. Wenn die Verwaltungsgesetzgebung böswillig ist.
5. Wenn die Verwaltungsgesetzgebung in die aus dem Gewohnheitsrecht abgeleiteten Rechte privater Bürger eingreift, in Ermangelung einer ausdrücklichen Ermächtigung im Stammgesetz.
6. Wenn die Verwaltungsgesetzgebung mit einem anderen Gesetz kollidiert.
7. Befugnis der gesetzgebenden Behörde, die Regel zu erlassen.
8. Wenn die Verwaltungsgesetzgebung vage ist.

• Gerichtliche Überprüfung

Die gerichtliche Überprüfung befasst sich mit drei Aspekten-

• Gerichtliche Überprüfung der gesetzgeberischen Handlung.
• Gerichtliche Überprüfung der gerichtlichen Handlung.
• Gerichtliche Überprüfung des Verwaltungshandelns.

Wenn es um das Verwaltungsrecht geht, wird die gerichtliche Überprüfung des Verwaltungshandelns zu einem wichtigen Teil davon.

Eine Verwaltungsbehörde muss einen Ermessensspielraum haben, um Fragen in Echtzeit zu lösen. Die Entscheidungen, die in Ausübung dieses Ermessens getroffen werden, müssen jedoch angemessen sein. Die Angemessenheit ist die Antwort des „Rechtsstaats“ auf die Herausforderung des Ermessens. Sie bringt Ermessensbefugnisse näher an die „rechtsstaatlichen“ Ideen von Transparenz, Konsistenz und Vorhersehbarkeit. Durch den Prozess der gerichtlichen Überprüfung werden Verwaltungshandeln und Ermessen überprüft und kontrolliert.

Die gerichtliche Überprüfung stellt die Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns sicher und hält die Verwaltungsbehörde innerhalb ihrer Grenzen. Das Gericht prüft, ob die Verwaltungsbehörde gesetzeskonform gehandelt hat. Allerdings können und wollen die Gerichte die Meinung der Verwaltungsbehörde nicht durch ihre eigene ersetzen.

Gerichte prüfen daher bei der Anfechtung von Verwaltungshandeln, ob ein Ermessensfehler, ein Ermessensmissbrauch, eine Rechtswidrigkeit und/oder ein Verfahrensmangel vorliegt.

• Verwaltungsgerichtsbarkeit – Tribunale.

Tribunale werden zur schnelleren Beilegung von Streitigkeiten und zur Beilegung von Beschwerden eingerichtet. In einem Tribunal werden Angelegenheiten von einer Richterbank entschieden, die sowohl aus richterlichen als auch nichtrichterlichen Mitgliedern besteht. Tribunale sind jedoch kein Ersatz für Gerichte. In Indien gibt es eine Reihe von Tribunalen, die durch zentrale Gesetze eingerichtet wurden.

1. Administrative Tribunal- konstituiert durch den Administrative Tribunal Act, 1985.
2. Industrial Tribunal- konstituiert durch den Industrial Dispute Act, 1947.
3. Railway Rates Tribunal- konstituiert durch den Railway Act, 1989.
4. Claim Tribunal- konstituiert durch den Motor Vehicle Act, 1939.
5. Income Tax Appellate Tribunal- konstituiert unter dem Income Tax Act, 1961.
6. National Green Tribunal- konstituiert unter dem National Green Tribunal Act, 2010.
7. Competition Appellate Tribunal- konstituiert unter dem Competition Act, 2002.

In L. Chandra Kumar v Union of India hatte der Supreme Court entschieden, dass die Tribunale die erste Instanz für die Rechtsgebiete sind, für die sie konstituiert wurden. Alle Entscheidungen der Tribunale unterliegen jedoch der Überprüfung durch die Division Bench des High Courts, in dessen Zuständigkeitsbereich das betreffende Tribunal fällt, durch eine Berufung.

• Lokpal and Lokayuktas Act, 2013

Der Lokpal and Lokayuktas Act, 2013 ist ein Anti-Korruptionsgesetz, das die Einrichtung der Institution Lokpal vorsieht, die Vorwürfe gegen öffentliche Funktionsträger und Angelegenheiten, die mit ihnen in Verbindung stehen, untersucht. Das Gesetz sieht eine Untersuchung von Beschwerden über Missstände in der Verwaltung vor. Das Amt des Lokpal ist ein Äquivalent zu dem eines Ombudsmannes.

Das Gesetz war ein Ergebnis des massiven öffentlichen Protests gegen Korruption unter der Führung von Anna Hazare.

Der Lokpal ist ein Beamter des Parlaments, der als Hauptaufgabe die Aufgabe hat, als Vertreter des Parlaments zu handeln, um die Bürger vor dem Missbrauch oder der missbräuchlichen Ausübung von Verwaltungsmacht durch die Exekutive zu schützen.

• Recht auf Information Act, 2005

Das Gesetz sieht das Recht auf Information der Bürger vor, um Zugang zu Informationen zu erhalten, die unter der Kontrolle der öffentlichen Behörden stehen. Das Gesetz fördert die Transparenz und Rechenschaftspflicht jeder öffentlichen Behörde.

Das Gesetz ist wichtig, da es die Bürger informiert und die Regierung und ihre Behörden gegenüber den Regierten rechenschaftspflichtig macht.

Was studieren wir unter Verwaltungsrecht?

Thema	Unterthemen
Entwicklung und Umfang des Verwaltungsrechts.	Natur, Umfang und Entwicklung des Verwaltungsrechts.
	Rechtsstaatlichkeit und Verwaltungsrecht.
	Gewaltenteilung und ihre Bedeutung.
	Das Verhältnis von Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht.
Gesetzgebungsfunktionen der Verwaltung.	Delegierte Gesetzgebung und ihre Verfassungsmäßigkeit.
	Kontrollmechanismus.
	Subdelegation.
Justizielle Funktionen der Verwaltung.	Notwendigkeit der Delegation von Rechtsprechungsbefugnissen auf die Verwaltung.
	Probleme der administrativen Entscheidungsfindung.
	Natur der Verwaltungsgerichte.
	Prinzipien der natürlichen Gerechtigkeit.
Gerichtliche Kontrolle des Verwaltungshandelns	Gerichtliche Überprüfung des Verwaltungshandelns.
	Entwicklung des Begriffs des Ombudsmanns.

Entwicklung und Umfang des Verwaltungsrechts.

Natur, Umfang und Entwicklung des Verwaltungsrechts.

Wenn man beginnt, die Besonderheiten eines bestimmten Rechtsgebietes zu studieren, wird es wichtig zu wissen, warum und wie das besagte Rechtsgebiet entstanden ist.

Das Verwaltungsrecht ist ein vom Richter geschaffenes Recht, das sich im Laufe der Zeit entwickelt hat. Es handelt sich nicht um ein kodifiziertes Recht. Die Notwendigkeit dafür entstand mit der Zunahme von Verwaltungshandlungen und deren Ermessensspielraum.

Rechtsstaatlichkeit und Verwaltungsrecht.

Das Konzept der „Rechtsstaatlichkeit“ besagt, dass der Staat von Rechtsprinzipien und nicht von Menschen regiert werden sollte. Das Verwaltungsrecht stellt sicher, dass die „Rechtsstaatlichkeit“ trotz des Vorhandenseins von Ermessensbefugnissen, die den Verwaltern übertragen werden, vorherrscht. Das Verwaltungsrecht hat sich entwickelt, um die willkürliche Ausübung von Befugnissen einzuschränken, indem es sie einem klar definierten Recht unterordnet.

Gewaltenteilung und ihre Bedeutung.

‚Gewaltenteilung‘ ist eine der Grundlagen, auf denen der Staatsapparat funktioniert. Mit der Zunahme von Verwaltungshandeln/Befugnissen zeigt sich jedoch, dass die Doktrin nicht mit Starrheit praktiziert werden kann. Jedes Organ des Staates ist für ein reibungsloses Funktionieren von den anderen abhängig, daher kann die Doktrin der Gewaltenteilung nicht ausgeübt werden, indem die Organe des Staates in wasserdichten Abteilen untergebracht werden. Es muss eine flexible Herangehensweise geben, die sicherstellt, dass kein Organ in die Funktionen eines anderen eingreift.

Das Verhältnis zwischen Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht.

Da jedes Gesetz des Staates dem verfassungsrechtlichen Maßstab genügen muss, ist es wesentlich, das Verhältnis zwischen dem Verfassungsrecht und dem Verwaltungsrecht des Staates zu kennen. Das Verfassungsrecht ist die Gattung und das Verwaltungsrecht seine Art, daher muss das richterlich geschaffene Recht den verfassungsrechtlichen Bestimmungen entsprechen.

Gesetzgebungsfunktionen der Verwaltung.

Delegierte Gesetzgebung und ihre Verfassungsmäßigkeit.

Die Verwaltungsbehörden werden vom Gesetzgeber mit der Befugnis zur Gesetzgebung ausgestattet. Das Verwaltungsrecht prüft, ob die so an die Verwaltungsbehörden delegierte Befugnis im Rahmen der verfassungsrechtlichen Definition zulässig ist oder nicht.

1. Kontrollmechanismen.

Da die Verwaltungsbehörden die Ermessensbefugnis haben, delegierte Gesetzgebung zu erlassen, setzt das Verwaltungsrecht einen Kontrollmechanismus ein, der die so von den Behörden ausgeübte Macht durch

• Parlamentarische Kontrolle der delegierten Gesetzgebung,
• Gerichtliche Kontrolle der delegierten Gesetzgebung,
• Verfahrenskontrolle der delegierten Gesetzgebung.

1. Subdelegation.

Wenn Verwaltungsbehörden die ihnen übertragene Befugnis weiter delegieren, nennt man dies Subdelegation. Eine solche Subdelegation ist jedoch nur dann zulässig, wenn das Gesetz, das die Befugnis an die Verwaltungsbehörden delegiert, dies zulässt. Das Verwaltungsrecht stellt sicher, dass die Subdelegation von Befugnissen im Einklang mit dem Gesetz steht und dass eine solche Bestimmung (der Subdelegation) den Verwalter nicht lethargisch macht.

• Gerichtliche Funktionen der Verwaltung.

Notwendigkeit der Übertragung von Rechtsprechungsbefugnissen auf die Verwaltung.

Die Justiz des Staates konnte keinen Mechanismus für eine schnelle Rechtsprechung einrichten, außerdem gab es einen Rückstau von Fällen. Die Rechtsprechungsbefugnis wurde daher auf die Verwaltung übertragen, um das Problem zu lösen. Sie ist jedoch kein absoluter Ersatz für die Justiz.

Probleme der administrativen Entscheidungsfindung.

Obwohl die Verwaltung bis zu einem gewissen Grad die Rechtsprechungsbefugnis erhalten hat, gibt es Lücken in der administrativen Rechtsprechung. So ist z.B. das Verfahren vor einer Verwaltungsgerichtsbarkeit nicht definiert, es gibt ein unsystematisches System der Berufung, die Entscheidungen der Behörde werden nicht protokolliert und die Übertragung von sich überschneidenden Funktionen in der gleichen Behörde sind das Problem in der Verwaltungsgerichtsbarkeit.

Natur der Verwaltungsgerichte.

Danach wird die Natur der Verwaltungsgerichte beurteilt. Die Verfassung, die Befugnisse und die Bereiche, in denen ein Gericht entscheiden soll, werden definiert.

Grundsätze der natürlichen Gerechtigkeit.

Das Verwaltungsrecht verlangt, dass die Verwaltungsgerichtsbarkeit Angelegenheiten unter Anwendung der Grundsätze der natürlichen Gerechtigkeit entscheidet, die wie folgt lauten:

• • Regel gegen Befangenheit: Dass keine Person Richter in eigener Sache sein sollte und dass Gerechtigkeit nicht nur getan, sondern auch gesehen werden sollte.
• Audi Alteram Partem: Dass jede Person das Recht hat, gehört zu werden, bevor eine Angelegenheit zu ihren Gunsten/gegen sie entschieden wird.
• Speaking order (Begründete Entscheidungen)- Dass die ausrichtende Behörde die Gründe für ihre Entscheidung angeben muss. Dies ist ein neu entwickelter Grundsatz, der darauf abzielt, Willkür seitens der urteilenden Behörde einzudämmen.

• Gerichtliche Kontrolle des Verwaltungshandelns.

• Gerichtliche Überprüfung des Verwaltungshandelns.

Die Judikative hält durch die gerichtliche Überprüfung eine Kontrolle über die anderen Organe des Staates. Die Gründe, aus denen diese Macht auf die Verwaltungsbehörde ausgeübt wird, sind

• Missbrauch des Ermessens,
• Unterlassung der Ermessensausübung,
• Legalität, Irrationalität und Verfahrensfehler.

Entwicklung des Konzepts des Ombudsmannes.

Das Konzept des Ombudsmannes hat sich entwickelt, um eine Kontrolle über das Verwaltungshandeln zu behalten. Ein Ombudsmann ist ein unabhängiger Beamter der Legislative, der die Verwaltung überwacht und sich mit Beschwerden gegen Missstände in der Verwaltung befasst. Er ist eine Kontrolle der Verwaltungsorgane durch die Legislative.

Abschluss

Verwaltungsrecht ist das Recht, das die Exekutive regelt, um ihre Arbeitsweise zu regulieren und die Bürger vor jeglichem Machtmissbrauch durch die Exekutive oder eines ihrer Instrumente zu schützen. Es ist ein neuer Zweig des Rechts, der sich mit der Zeit entwickelt hat und sich weiterhin entsprechend den sich ändernden Bedürfnissen der Gesellschaft entwickeln wird. Das Ziel des Verwaltungsrechts ist es nicht, der Exekutive ihre Ermessensspielräume zu nehmen, sondern sie in Einklang mit der „Rule of Law“ zu bringen.