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INDIA

Los maurios y los guptas de la antigua India tenían un sistema administrativo centralizado. Fue con la llegada de los británicos cuando el derecho administrativo en la India sufrió algunos cambios. En la India británica se aprobaron leyes que regulaban las acciones administrativas.

Después de la independencia, la India adoptó convertirse en un estado de bienestar, lo que en adelante aumentó las actividades del estado. A medida que las actividades y los poderes del Gobierno y las autoridades administrativas aumentaron, también lo hizo la necesidad del «Estado de Derecho» y la «Revisión Judicial de las acciones del Estado».

En adelante, si las normas, reglamentos y órdenes aprobadas por las autoridades administrativas se encontraban más allá de los poderes legislativos de las autoridades, entonces dichas órdenes, normas y reglamentos debían ser declarados ultravires, inconstitucionales, ilegales y nulos.

Razones para el crecimiento del Derecho Administrativo.

El concepto de un estado de bienestar

Cuando los Estados cambiaron su naturaleza de laissez-faire a la de un estado de bienestar, las actividades del gobierno aumentaron y por lo tanto la necesidad de regular las mismas. Así, se desarrolló esta rama del derecho.

La insuficiencia del poder legislativo

El poder legislativo no tiene tiempo para legislar sobre las necesidades cotidianas y cambiantes de la sociedad. Incluso si lo hace, el largo y largo procedimiento legislativo haría que la norma así legislada no sirviera de nada, ya que las necesidades habrían cambiado para el momento en que la norma se aplicara.

Por lo tanto, se le da al ejecutivo el poder de legislar y utilizar sus poderes discrecionales. En consecuencia, cuando se otorgan poderes surge la necesidad de regular los mismos.

La ineficacia del Poder Judicial

El procedimiento judicial de resolución de asuntos es muy lento, costoso complejo y formal. Además, hay tantos casos acumulados que no es posible una rápida resolución de las demandas. De ahí que surja la necesidad de los tribunales.

Alcances del experimento

Como el derecho administrativo no es un derecho codificado, existe la posibilidad de modificarlo según las necesidades de la maquinaria estatal. Por lo tanto, es más flexible. No es necesario seguir una y otra vez los rígidos procedimientos legislativos.

Diferencia entre el derecho administrativo y el derecho constitucional.

Hay diferencias significativas entre el derecho administrativo y el derecho constitucional.

Una Constitución es la ley suprema del país. Ninguna ley está por encima de la Constitución y, por lo tanto, debe satisfacer sus disposiciones y no violarlas. Por lo tanto, el derecho administrativo está subordinado al derecho constitucional. En otras palabras, mientras que la Constitución es el género, el derecho administrativo es una especie.

La Constitución se ocupa de la estructura del Estado y sus diversos órganos. El derecho administrativo, en cambio, se ocupa sólo de la administración.

Mientras que la Constitución toca todas las ramas del derecho y se ocupa de los principios generales relativos a la organización y las competencias de los distintos órganos del Estado; el derecho administrativo se ocupa sólo de las competencias y funciones de las autoridades administrativas.

En pocas palabras, las autoridades administrativas deben seguir primero la Constitución y luego trabajar según el derecho administrativo.

Derecho administrativo en la India

El derecho administrativo en la India intenta regular las acciones administrativas mediante el control de la legislación delegada y la sujeción de las acciones administrativas discrecionales a la revisión judicial. También prevé la constitución de tribunales y su composición.

• Legislación Delegada

Cuando las funciones del Poder Legislativo son encomendadas a órganos distintos del mismo por el propio Poder Legislativo, la legislación elaborada por dicho órgano se denomina Legislación Delegada. Esta facultad se delega en los ejecutivos/administradores para que resuelvan las cuestiones prácticas a las que se enfrentan en el día a día.

La práctica de la legislación delegada no es mala, sin embargo, el riesgo de abuso de poder es incidental y, por lo tanto, son necesarias las salvaguardias.

Hay tres medidas para controlar el abuso de poder a través de la legislación delegada (como se ha adoptado en la India)-

• Control parlamentario

El control parlamentario se considera una función constitucional normal porque el Ejecutivo es responsable ante el Parlamento.

En la etapa inicial del control parlamentario, se asegura que la ley establece el alcance del poder delegado. La segunda etapa de dicho control consiste en la presentación del proyecto de ley ante el Parlamento.

Hay tres tipos de presentación-

Presentación simple

En ella, las normas y reglamentos elaborados entran en vigor tan pronto como se presentan ante el Parlamento. Se realiza para informar al Parlamento, no siendo necesario el consentimiento del mismo respecto a su aprobación de las normas y reglamentos elaborados.

Posición negativa

Las normas entran en vigor en cuanto se presentan ante el Parlamento pero dejan de tener efecto si son desaprobadas por el mismo.

Puesta en vigor afirmativa

Las normas dictadas no surtirán efecto si no son aprobadas por las dos Cámaras del Parlamento.

Control de procedimiento

El control de procedimiento significa que la autoridad administrativa debe seguir los procedimientos definidos en la Ley matriz (Ley de delegación de la potestad legislativa) al dictar las normas.

Implica la prepublicación de las normas para que las personas que se verían afectadas por las normas propuestas las conozcan de antemano y puedan presentar alegaciones si no están satisfechas.

Una vez realizada la prepublicación y una vez consultados todos los organismos, personas y autoridades interesadas, las normas deben publicarse en el boletín oficial para que el público conozca la existencia de las mismas.

Control judicial

El poder judicial examina los siguientes aspectos para determinar la validez jurídica de las normas así dictadas en uso de la potestad así delegada-

1. Si la legislación administrativa es ultraviolenta de la Constitución.
2. Si la legislación administrativa es ultraviolenta de la Ley matriz.
3. Si la legislación administrativa es arbitraria, irrazonable y discriminatoria.
4. Si la legislación administrativa es dolosa.
5. Si la legislación administrativa invade los derechos de los particulares derivados del derecho común, a falta de una habilitación expresa en la Ley matriz.
6. Si la legislación administrativa entra en conflicto con otra norma.
7. Potencia de la autoridad legisladora para legislar la norma.
8. Si la legislación administrativa es vaga.

• Revisión judicial

La revisión judicial se ocupa de tres aspectos-

• Revisión judicial de la actuación legislativa.
• Revisión judicial de la actuación judicial.
• Revisión judicial de la actuación administrativa.

Cuando se trata de derecho administrativo la revisión judicial de la actuación administrativa se convierte en una parte vital del mismo.

Una autoridad administrativa debe tener poderes discrecionales para resolver cuestiones en tiempo real. Sin embargo, las decisiones tomadas en el ejercicio de estos poderes discrecionales deben ser razonables. La razonabilidad es la respuesta del ‘Estado de Derecho’ al reto de la discrecionalidad. Acerca los poderes discrecionales a las ideas de transparencia, coherencia y previsibilidad del «Estado de Derecho». A través del proceso de revisión judicial, la acción administrativa y la discrecionalidad se comprueban y controlan.

La revisión judicial garantiza la legalidad de la acción administrativa y mantiene a la autoridad administrativa dentro de sus límites. El Tribunal investiga si la autoridad administrativa ha actuado de acuerdo con la ley. Sin embargo, los Tribunales no pueden y no sustituyen la opinión de la autoridad administrativa con la suya propia.

Los Tribunales, en un asunto que impugna las acciones administrativas, por lo tanto, miran, si hubo un fallo en el ejercicio del poder de discreción, si hubo un abuso de poder discrecional, si hubo alguna ilegalidad y/o incorrección procesal.

• Adjudicación administrativa – Tribunales.

Los tribunales se constituyen para agilizar la resolución de los conflictos y las reclamaciones. En un tribunal, los asuntos son resueltos por una sala compuesta por miembros judiciales y no judiciales. Sin embargo, los tribunales no sustituyen a los juzgados. En India, hay una serie de tribunales constituidos en virtud de las leyes centrales. Algunos de los Tribunales se enumeran a continuación.

1. Tribunal Administrativo- constituido en virtud de la Ley del Tribunal Administrativo, 1985.
2. Tribunal Industrial- constituido en virtud de la Ley de Conflictos Industriales, 1947.
3. Tribunal de Tarifas Ferroviarias- constituido en virtud de la Ley de Ferrocarriles, 1989.
4. Tribunal de Reclamaciones- constituido en virtud de la Ley de Vehículos de Motor, 1939.
5. Tribunal de Apelación del Impuesto sobre la Renta- constituido en virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1961.
6. Tribunal Nacional Verde- constituido en virtud de la Ley del Tribunal Nacional Verde de 2010.
7. Tribunal de Apelación de la Competencia- constituido en virtud de la Ley de Competencia de 2002.

En el caso L. Chandra Kumar contra la Unión de la India, el Tribunal Supremo había sostenido que los tribunales son el tribunal de primera instancia con respecto a las áreas de la ley para las que fueron constituidos. Sin embargo, todas las decisiones de los Tribunales están sujetas al escrutinio de la División del Tribunal Superior dentro de cuya jurisdicción se encuentra el tribunal en cuestión, a través de una apelación.

• Ley Lokpal y Lokayuktas, 2013

La Ley Lokpal y Lokayuktas, 2013 es una ley anticorrupción que prevé el establecimiento de la institución Lokpal que investigará las denuncias contra los funcionarios públicos y los asuntos relacionados con ellos. La ley prevé la investigación de las denuncias de mala administración. La oficina del Lokpal es un equivalente al Defensor del Pueblo.

La Ley fue el resultado de la protesta pública masiva contra la corrupción bajo el liderazgo de Anna Hazare.

El Lokpal es un funcionario del Parlamento que tiene como función principal, el deber de actuar como agente del Parlamento con el fin de salvaguardar a los ciudadanos contra el abuso o mal uso del poder administrativo por parte del ejecutivo.

• Ley de Derecho a la Información, 2005

La Ley establece el derecho a la información de los ciudadanos para acceder a la información bajo el control de las autoridades públicas. La Ley promueve la transparencia y la responsabilidad de toda autoridad pública.

La Ley es esencial ya que mantiene a la ciudadanía informada y hace que el Gobierno y sus organismos rindan cuentas a los gobernados.

¿Qué estudiamos en Derecho Administrativo?

Tema	Subtemas
Evolución y Alcance del Derecho Administrativo.	Naturaleza, alcance y desarrollo del Derecho Administrativo.
Estado de derecho y derecho administrativo.
Separación de poderes y su relevancia.
La relación entre el derecho constitucional y el derecho administrativo.
Funciones legislativas de la Administración.	La legislación delegada y su constitucionalidad.
Mecanismo de control.
Subdelegación.
Funciones judiciales de la Administración.	Necesidad de desconcentración de la potestad jurisdiccional en la Administración.
Problemas de la toma de decisiones administrativas.
Naturaleza de los Tribunales Administrativos.
Principios de la Justicia Natural.
Control judicial de la actuación administrativa	Revisión judicial de la actuación administrativa.
Evolución del concepto de Defensor del Pueblo.

Evolución y Alcance del Derecho Administrativo.

Naturaleza, alcance y evolución del derecho administrativo.

Cuando se comienza a estudiar las particularidades de una determinada rama del derecho se hace importante conocer por qué y cómo surgió dicha rama del derecho.

El derecho administrativo es un derecho creado por el juez que ha evolucionado con el tiempo. No es un derecho codificado. Su necesidad surgió con el aumento de las actuaciones administrativas y sus poderes discrecionales.

Estado de derecho y derecho administrativo.

El concepto de ‘estado de derecho’ es que el Estado debe regirse por principios de derecho y no de hombres. El derecho administrativo garantiza que el «estado de derecho» prevalezca a pesar de la presencia de poderes discrecionales conferidos a los administradores. El derecho administrativo se desarrolló para restringir el ejercicio arbitrario de los poderes subordinándolo a una ley bien definida.

La separación de poderes y su relevancia.

La «separación de poderes» es uno de los fundamentos sobre los que funciona la maquinaria del Estado. Sin embargo, con el aumento de las acciones/poderes administrativos, se ve que la doctrina no puede ser practicada con rigidez. Cada órgano del Estado depende de los demás para su buen funcionamiento, por lo que la doctrina de la separación de poderes no puede ejercerse colocando los órganos del Estado en compartimentos estancos. Tiene que haber un enfoque flexible al tiempo que se garantiza que ningún órgano invada las funciones de otro.

La relación entre el derecho constitucional y el derecho administrativo.

Como toda ley del Estado debe satisfacer el punto de referencia constitucional, es esencial conocer la relación entre el derecho constitucional y el derecho administrativo del Estado. El derecho constitucional es el género y el derecho administrativo su especie, por lo que la ley hecha por el juez debe cumplir con las disposiciones constitucionales.

Función legislativa de la Administración.

Legislación delegada y su constitucionalidad.

Las autoridades administrativas tienen delegada la potestad de legislar por el Poder Legislativo. El derecho administrativo examina si la facultad así delegada a las autoridades administrativas es admisible dentro de la definición constitucional o no.

1. Mecanismo de control.

Como las autoridades administrativas tienen poderes discrecionales para legislar la legislación delegada; el derecho administrativo establece un mecanismo de control que mantiene un control sobre el poder así ejercido por las autoridades a través de-

• El control parlamentario de la legislación delegada,
• El control judicial de la legislación delegada,
• El control procedimental de la legislación delegada.

1. Subdelegación.

Cuando las autoridades administrativas delegan aún más el poder que se les ha delegado se denomina subdelegación. Sin embargo, esta subdelegación sólo se permite cuando la ley que delega la competencia en las autoridades administrativas lo permite. El derecho administrativo garantiza que la subdelegación de poderes sea conforme a la ley y que dicha disposición (de subdelegación) no aletargue al administrador.

• Funciones judiciales de la Administración.

Necesidad de delegar la autoridad judicial en la Administración.

El poder judicial del Estado no podía poner en marcha un mecanismo para la adjudicación rápida, además, había una acumulación de casos. Por lo tanto, la autoridad de adjudicación recayó en la administración para resolver la cuestión. Sin embargo, no es un sustituto absoluto del poder judicial.

Problemas en la toma de decisiones administrativas.

Aunque se ha otorgado a la administración la autoridad de adjudicación en cierta medida, hay lagunas en la adjudicación administrativa. Por ejemplo, el procedimiento de un procedimiento ante una autoridad administrativa de adjudicación no está definido, hay un sistema no sistemático de apelación, las decisiones de la autoridad no se registran y la concesión de funciones superpuestas en la misma autoridad son el problema en la adjudicación administrativa.

Naturaleza de los Tribunales Administrativos.

A continuación, se evalúa la naturaleza de los tribunales administrativos. Se define la Constitución, las facultades, los ámbitos sobre los que debe resolver un Tribunal.

Principios de Justicia Natural.

El derecho administrativo exige que la autoridad administrativa adjudicadora resuelva los asuntos aplicando los principios de justicia natural, que son los siguientes-

• • Regla contra la parcialidad: Que ninguna persona debe ser juez de su propio caso y que la justicia no sólo debe hacerse, sino verse hecha.
• Audi Alteram Partem: Que toda persona tiene derecho a ser oída antes de que se resuelva un asunto a su favor/en su contra.
• Orden motivado (decisiones motivadas)- Que la autoridad adjudicadora debe motivar su decisión. Se trata de un principio recientemente desarrollado que tiene como objetivo frenar la arbitrariedad por parte de la autoridad adjudicadora.

• Control judicial de la acción administrativa.

• Revisión judicial de la acción administrativa.

El poder judicial mantiene un control sobre los otros órganos del Estado a través de la revisión judicial. Los motivos por los que se ejerce esta potestad sobre la autoridad administrativa son-

• Abuso de discrecionalidad,
• Falta de ejercicio de la discrecionalidad,
• Legalidad, irracionalidad e improcedencia procesal.

Evolución del concepto de Ombudsman.

El concepto de Ombudsman evolucionó para mantener un control sobre la actuación administrativa. Un ombudsman es un funcionario independiente del poder legislativo que supervisa la administración y atiende las quejas contra la mala administración de la autoridad administrativa. Es un control de los órganos administrativos por parte del Poder Legislativo.

Conclusión

El derecho administrativo es el derecho que rige al Ejecutivo, para regular su funcionamiento y proteger a la ciudadanía común de cualquier abuso de poder ejercido por el Ejecutivo o cualquiera de sus instrumentos. Es una nueva rama del derecho que ha evolucionado con el tiempo y seguirá evolucionando según las necesidades cambiantes de la sociedad. El objetivo del derecho administrativo no es eliminar los poderes discrecionales del Ejecutivo, sino ponerlos en consonancia con el «Estado de Derecho».