Por
Charles (Chip) Hauss
p>Agosto 2003
>/p>p>Democratização é um dos conceitos e tendências mais importantes da ciência política moderna, cujo significado está apenas a começar a ser compreendido pelos praticantes de resolução de conflitos. A um nível, é uma ideia relativamente simples, uma vez que a democratização é simplesmente o estabelecimento de um regime político democrático. Contudo, na prática, a democratização tem sido tudo menos fácil de compreender, quanto mais de alcançar.
O que é a Democratização?
Democracia, tal como a conhecemos hoje, é um fenómeno relativamente recente. Enquanto algumas das cidades-estado gregas e a Polónia medieval tinham regimes que tinham aspectos democráticos, a democracia moderna data apenas dos finais do século XVIII. Para ser considerado democrático, um país deve escolher os seus líderes através de eleições justas e competitivas, assegurar as liberdades civis básicas, e respeitar o Estado de direito. Alguns observadores também afirmam que uma democracia tem de ter uma economia capitalista e uma forte sociedade civil e cultura cívica, embora nem todos os cientistas políticos incluam estes dois critérios.
Democratização é o processo pelo qual um país adopta um tal regime. Há menos acordo entre os cientistas políticos sobre como esse processo ocorre, incluindo os critérios a utilizar para determinar se a democratização teve, de facto, lugar. Muitos países adoptaram regimes democráticos apenas para os ver desmoronar num golpe militar ou outra revolta que, em vez disso, produz um governo autoritário. Tipicamente, não pensamos que a democracia tenha verdadeiramente criado raízes até que pelo menos três eleições nacionais tenham sido realizadas. Outro critério levantado por muitos especialistas é a transferência pacífica do poder de um partido político ou coligação para a antiga oposição. Tal transição é crítica porque indica que as principais forças políticas de um país estão dispostas a resolver as suas disputas sem violência e a aceitar que todas elas passarão períodos de tempo fora do poder.
Sem dúvida é como ocorre a democratização. Foi necessário um longo período de tempo para se desenvolver nos países industrializados da Europa Ocidental e da América do Norte. Nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha, demorou mais de um século até que todas as instituições e práticas acima mencionadas estivessem firmemente implantadas. A França, a Alemanha e a Itália viram os seus regimes democráticos ruir e serem substituídos por regimes fascistas. É sem dúvida verdade que a democratização pode ter lugar mais rapidamente hoje em dia. No entanto, não é certamente algo que possa ser instituído de um dia para o outro. A democratização leva tempo porque requer o desenvolvimento de novas instituições e a confiança generalizada nelas, o que quase nunca acontece rapidamente.
Porquê a Democratização é Importante?
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Terrence Lyons sugere que em cenários pós-conflito, há riscos associados tanto a eleições prematuras como a esperas demasiado longas para realizar eleições.
Como com a definição do termo, a importância da democratização é fácil de ver à primeira vista, mas é muito mais complicada na prática. A democratização é importante devido a uma das tendências mais amplamente (mas não universalmente) aceites nas relações internacionais, conhecida como a paz democrática. Em termos simples, as democracias não têm guerras com outras democracias. Houve um punhado de casos ambíguos no século XIX em que os países democratizadores lutaram contra outras democracias emergentes. Mas não houve casos de uma democracia estabelecida que fosse combater com outra desde 1900. Obviamente, isso não significa que as democracias não possam ir para a guerra umas contra as outras. Mas há algo na democracia e na relação entre democracias que lhes permite resolver as suas disputas pacificamente.
p>Não há acordo sobre a razão pela qual a paz democrática existe. Alguns cientistas políticos sublinham as normas culturais de confiança e tolerância que estão subjacentes à democracia. Outros enfatizam as instituições que as democracias desenvolvem para a resolução não violenta de conflitos, incluindo eleições e legislaturas. Outros ainda destacam as relações culturais e económicas que têm cada vez mais ligado as democracias ricas umas às outras. Qualquer que seja a mistura exacta de causas, há pouco debate que as democracias ricas se tenham tornado aquilo a que Max Singer e Aaron Wildavsky chamaram uma “zona de paz” em que a guerra se tornou quase inimaginável. Conseguiram aquilo a que Kenneth Boulding chamou “paz estável”
Sejam quais forem os factores que contribuem para a paz democrática, a democratização é particularmente importante em países que passaram por um período prolongado de conflito intratável. As instituições e sistemas de valores que tornam a democracia possível baseiam-se no desenvolvimento da confiança, tolerância, e capacidade de cooperação que tornam a paz estável e a reconciliação possíveis resultados de um processo de resolução de conflitos.
Felizmente, as mesmas razões que tornam a democratização importante tornam-na difícil de alcançar. As tensões étnicas e outras que dão origem a conflitos intratáveis criam tanta desconfiança e intolerância que a cooperação é muito difícil de alcançar.
De facto, há muito poucos países que tenham sido capazes de passar de um conflito intratável para a democracia rápida ou facilmente. Uma excepção é a África do Sul, onde as elites políticas a preto e branco invocaram uma vontade política e um compromisso sem precedentes com a democracia multirracial que entrou em vigor em 1994. Há muito poucos países que passaram por conflitos intratáveis onde teria sido possível a alguém que esteve preso durante 27 anos (Nelson Mandela) ter o chefe do antigo governo racista e autoritário (F. W. de Klerk) como seu vice-presidente.
A Nigéria, que regressou à democracia em 1999 após mais de uma década de governo militar repressivo e corrupto, é mais comum. Embora o Chefe Olusegun Obasanjo, altamente respeitado, tenha sido eleito presidente, o país assistiu na realidade a um forte aumento da violência política após a criação da Terceira República, incluindo motins sobre se o Concurso Miss Universo deveria ou não ser realizado na região norte do país, dominada pelos muçulmanos, e outros incidentes que ceifaram centenas se não milhares de vidas.
E não há certeza de que a paz democrática se manterá se e quando a democracia se enraizar verdadeiramente na América Latina, África, e Ásia. Uma possível explicação para a paz democrática envolve as culturas políticas da Europa Ocidental e da América do Norte, que são muito diferentes das do terceiro mundo, com a sua história de colonialismo e divisão étnica.
O que os indivíduos podem fazer
Há muitas vezes pouco que um indivíduo possa fazer directamente para promover a democracia. As pessoas podem voluntariar-se para programas oficiais como o Corpo de Paz dos Estados Unidos, o programa francês de cooperantes, e programas semelhantes geridos por grupos religiosos e outras ONG. Nem todos estes programas visam explicitamente fomentar a democracia, mas é pelo menos visto como um subproduto importante do seu trabalho de desenvolvimento e assistência. Os voluntários individuais são frequentemente necessários em missões ou para servirem como observadores de sondagens, os enviados para observar eleições para tentarem assegurar que se realizem de forma justa e honesta.
A maioria dos cidadãos comuns não tem o tempo ou as competências necessárias para realizar este tipo de trabalho. O que podem fazer, contudo, é envolverem-se no processo político do seu país de origem para promover políticas que ajudem à democratização. Nas democracias industrializadas avançadas, isso significa construir? apoio de base para o que o ex-ministro britânico dos Negócios Estrangeiros Robin Cook chamava uma “política externa ética”. Para as pessoas na Nigéria ou na África do Sul significa envolver-se em organizações da sociedade civil que trabalham para construir a própria democracia.
O que os Estados e Terceiros Podem Fazer
Como já foi referido, não sabemos realmente como funciona a democratização. Portanto, não há directrizes firmes sobre o que os Estados e outros terceiros podem fazer para a promover.
Há, no entanto, algum consenso sobre o que algumas das melhores práticas são susceptíveis de ser. Todas envolvem um compromisso com uma abordagem integrada da democratização, na qual esta está inextricavelmente interligada com o desenvolvimento económico sustentável, a educação e a resolução de conflitos. Há algum acordo que “pactos” como o entre o ANC e o Partido Nacional no início do pós-apartheid na África do Sul pode ajudar, porque os moderados do antigo regime desenvolvem a capacidade de trabalhar com os seus homólogos da antiga oposição. Finalmente, e talvez infelizmente, muitos cientistas políticos pensam que a democracia deveria ser introduzida gradualmente. Muito frequentemente, quando uma mudança de regime leva à introdução de uma democracia amplamente aberta com poucos constrangimentos de participação, o tipo de violência visto na Terceira República da Nigéria ou na República de Weimar entre guerras da Alemanha é a norma.
Finalmente, deve salientar-se que a realidade das políticas públicas não está à altura da retórica sobre a democratização nas democracias industrializadas. Há quase 40 anos, os membros da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) comprometeram-se a contribuir anualmente com o equivalente a 0,7 por cento do seu produto interno bruto (PIB) para a ajuda ao desenvolvimento. No início do século XXI, apenas os Países Baixos e os países escandinavos se aproximaram dessa marca. Os Estados Unidos, por exemplo, mal ultrapassaram os 0,1%, e as suas contribuições globais têm vindo a diminuir nos últimos anos, como é o caso de muitos outros países doadores. Além disso, nem toda essa ajuda vai para apoiar a democratização, nem é dirigida aos países que sofreram os mais devastadores conflitos intratáveis.
Há algumas boas notícias: os principais partidos políticos nos Estados Unidos, Grã-Bretanha e Alemanha têm todos programas de apoio à democracia noutros países. Assim, os partidos americano e britânico ajudaram os jovens de Otpor, que foram em grande parte responsáveis pela derrota de Slobodan Milosevic nas eleições de 2000 na Sérvia. Da mesma forma, o alemão Friedrich Ebert Stiftung há muito que apoia os esforços para fomentar ligações entre políticos democraticamente orientados em Israel e na Palestina, incluindo o envio de uma delegação de ambas as comunidades para ver a ligação entre democratização e manutenção da paz nos Balcãs.
Singer, M. & Wildavsky, A., 1993: The Real World Order. Zonas de Paz/Zonas de Turbulência. Chatham, N.J.: Chatham House Publishers.
Boulding, Kenneth, 1978: A Paz Estável. Austin: University of Texas Press.
Use o seguinte para citar este artigo:
Hauss, Charles (Chip). “Democratização”. Para além da Intractabilidade. Eds. Guy Burgess e Heidi Burgess. Conflict Information Consortium, Universidade do Colorado, Boulder. Publicado: Agosto 2003 <http://www.beyondintractability.org/essay/democratization>.