Por Gregory H. Stanton, Presidente, Genocide Watch
Copyright 1986 Gregory H. Stanton
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As Dez Etapas do Genocídio
Por Dr. Gregory H. Stanton
© 2016 Gregory H. Stanton
Genocídio é um processo que se desenvolve em dez fases que são previsíveis mas não inexoráveis. Em cada fase, as medidas preventivas podem pará-lo. O processo não é linear. As fases podem ocorrer em simultâneo. Logicamente, as fases posteriores devem ser precedidas por fases anteriores. Mas todas as fases continuam a funcionar ao longo do processo.
➔ 1. CLASSIFICAÇÃO: Todas as culturas têm categorias para distinguir as pessoas em “nós e eles” por etnia, raça, religião, ou nacionalidade: alemão e judeu, hutu e tutsi. As sociedades bipolares sem categorias mistas, como o Ruanda e o Burundi, são as mais propensas a ter genocídio.
A principal medida preventiva nesta fase inicial é desenvolver instituições universalistas que transcendam as divisões étnicas ou raciais, que promovam activamente a tolerância e a compreensão, e que promovam classificações que transcendam as divisões. A Igreja Católica Romana poderia ter desempenhado este papel no Ruanda, se não tivesse sido dilacerada pelas mesmas clivagens étnicas que a sociedade ruandesa. A promoção de uma língua comum em países como a Tanzânia também promoveu uma identidade nacional transcendente. Esta procura de um terreno comum é vital para a prevenção precoce do genocídio.
➔ 2. SYMBOLIZATION: Damos nomes ou outros símbolos às classificações. Damos nomes a pessoas “Judeus” ou “Ciganos”, ou distinguimo-las por cores ou vestidos; e aplicamos os símbolos aos membros dos grupos. A classificação e a simbolização são universalmente humanas e não resultam necessariamente em genocídio, a menos que conduzam à desumanização. Quando combinados com o ódio, os símbolos podem ser forçados aos membros pouco dispostos de grupos párias: a estrela amarela para judeus sob domínio nazi, o lenço azul para pessoas da Zona Oriental no Khmer Vermelho Camboja.
Para combater a simbolização, os símbolos de ódio podem ser legalmente proibidos (suásticas na Alemanha) tal como o discurso do ódio. A marcação de grupos como roupas de gangues ou cicatrizes tribais também pode ser proibida. O problema é que as limitações legais falharão se não forem apoiadas por uma aplicação cultural popular. Embora Hutu e Tutsi fossem palavras proibidas no Burundi até à década de 1980, as palavras de código substituíram-nas. No entanto, se amplamente apoiada, a negação da simbolização pode ser poderosa, como foi na Bulgária, onde o governo se recusou a fornecer emblemas amarelos suficientes e pelo menos oitenta por cento dos judeus não os usavam, privando a estrela amarela do seu significado como símbolo nazi para os judeus.
➔ 3. DISCRIMINAÇÃO: Um grupo dominante usa a lei, o costume e o poder político para negar os direitos de outros grupos. Ao grupo sem poder não podem ser concedidos plenos direitos civis, direitos de voto, ou mesmo cidadania. O grupo dominante é movido por uma ideologia de exclusão que privaria os grupos menos poderosos dos seus direitos. A ideologia defende a monopolização ou expansão do poder por parte do grupo dominante. Ela legitima a vitimização de grupos mais fracos. Os defensores das ideologias excludentes são frequentemente carismáticos, expressando ressentimentos dos seus seguidores, atraindo o apoio das massas. Exemplos incluem as Leis de Nuremberga de 1935 na Alemanha Nazi, que privaram os judeus da sua cidadania alemã, e proibiram o seu emprego pelo governo e pelas universidades. A negação da cidadania à minoria muçulmana Rohingya na Birmânia é um exemplo actual.
A prevenção contra a discriminação significa pleno empoderamento político e direitos de cidadania para todos os grupos numa sociedade. A discriminação com base na nacionalidade, etnia, raça ou religião deve ser banida. Os indivíduos devem ter o direito de processar o Estado, as empresas e outros indivíduos se os seus direitos forem violados.
➔ 4. DEHUMANIZAÇÃO: Um grupo nega a humanidade do outro grupo. Os seus membros são equiparados a animais, vermes, insectos ou doenças. A desumanização supera a repulsa humana normal contra o assassinato. Nesta fase, a propaganda de ódio na imprensa e em rádios de ódio é utilizada para vilipendiar o grupo de vítimas. O grupo maioritário é ensinado a considerar o outro grupo como menos do que humano, e mesmo estranho à sua sociedade. Eles são doutrinados a acreditar que “estamos melhor sem eles”. O grupo impotente pode tornar-se tão despersonalizado que lhes é dado números e não nomes, como os judeus estavam nos campos de morte. São equiparados à imundície, impureza e imoralidade. O discurso do ódio preenche a propaganda da rádio oficial, jornais e discursos.
Para combater a desumanização, o incitamento ao genocídio não deve ser confundido com discurso protegido. As sociedades genocidas carecem de protecção constitucional para o discurso compensatório, e devem ser tratadas de forma diferente das democracias. Os líderes locais e internacionais deveriam condenar o uso do discurso do ódio e torná-lo culturalmente inaceitável. Os líderes que incitam ao genocídio devem ser banidos das viagens internacionais e ter as suas finanças estrangeiras congeladas. As estações de rádio de ódio devem ser bloqueadas ou encerradas, e a propaganda de ódio deve ser proibida. Os crimes e atrocidades de ódio devem ser prontamente punidos.
➔ 5. ORGANIZAÇÃO: O genocídio é sempre organizado, geralmente pelo Estado, utilizando frequentemente milícias para negar a responsabilidade do Estado. (Um exemplo é o apoio do governo sudanês e o armamento das milícias Janjaweed em Darfur). Por vezes a organização é informal (multidões hindus lideradas por militantes locais RSS durante a divisão indiana) ou descentralizada (grupos terroristas jihadistas.) Unidades especiais do exército ou milícias são frequentemente treinadas e armadas. As armas são adquiridas pelos estados e milícias, muitas vezes em violação dos embargos de armas da ONU, para facilitar actos de genocídio. Os Estados organizam polícias secretos para espionagem, detenção, tortura e assassinato de pessoas suspeitas de oposição a líderes políticos. É dada formação especial a milícias assassinas e unidades especiais de assassinato do exército.
Para combater esta fase, a participação em milícias genocidas deve ser proibida. Aos seus líderes devem ser negados vistos para viagens ao estrangeiro e os seus bens estrangeiros devem ser congelados. A ONU deveria impor embargos de armas a governos e cidadãos de países envolvidos em massacres genocidas, e criar comissões para investigar violações, como foi feito no Ruanda pós-genocídio, e utilizar sistemas legais nacionais para processar aqueles que violam tais embargos.
- POLARIZAÇÃO: Extremistas afastam os grupos. Os grupos de ódio difundem propaganda polarizadora. As motivações para visar um grupo são doutrinadas através dos meios de comunicação de massas. As leis podem proibir o casamento ou a interacção social. O terrorismo extremista visa os moderados, intimidando e silenciando o centro. Os moderados do próprio grupo dos perpetradores são os mais capazes de pôr fim ao genocídio, pelo que são os primeiros a serem presos e mortos. Os líderes dos grupos alvo são os próximos a serem detidos e assassinados. O grupo dominante aprova leis ou decretos de emergência que lhes conferem poder total sobre o grupo visado. As leis corroem os direitos e liberdades civis fundamentais. Os grupos visados são desarmados para os tornar incapazes de autodefesa, e para assegurar que o grupo dominante tenha controlo total.
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A prevenção pode significar protecção de segurança para líderes moderados ou assistência a grupos de direitos humanos. Os bens dos extremistas podem ser apreendidos, e os vistos para viagens internacionais podem ser-lhes negados. Golpes de Estado por extremistas devem ser combatidos por sanções internacionais. Deveriam ser levantadas objecções vigorosas ao desarmamento dos grupos de oposição. Se necessário, devem estar armados para se defenderem.
➔ 7. PREPARAÇÃO: São feitos planos para assassinatos genocidas. Os líderes nacionais ou de grupos perpetradores planeiam a “Solução Final” para a “questão” judaica, arménia, tutsi ou outro grupo alvo. Usam frequentemente eufemismos para camuflar as suas intenções, tais como referir-se aos seus objectivos como “limpeza étnica”, “purificação”, ou “contra-terrorismo”. Eles constroem exércitos, compram armas e treinam as suas tropas e milícias. Eles doutrinam a população com medo do grupo de vítimas. Os líderes afirmam frequentemente que “se não os matarmos, eles matam-nos”, disfarçando o genocídio como auto-defesa. Os actos de genocídio são disfarçados de contra-insurgência se houver um conflito armado ou uma guerra civil em curso. Há um súbito aumento da retórica inflamatória e propaganda de ódio com o objectivo de criar medo do outro grupo. Processos políticos como os acordos de paz que ameaçam o domínio total do grupo genocida ou as próximas eleições que podem custar-lhes o controlo do poder total podem na realidade desencadear genocídio.
A prevenção da preparação pode incluir embargos de armas e comissões para os fazer cumprir. Deve incluir a acusação de incitamento e conspiração para cometer genocídio, ambos crimes previstos no Artigo 3 da Convenção sobre Genocídio.
➔ 8. PERSECUÇÃO: As vítimas são identificadas e separadas por causa da sua identidade étnica ou religiosa. São elaboradas listas de vítimas mortais. No genocídio patrocinado pelo Estado, os membros de grupos de vítimas podem ser forçados a usar símbolos de identificação. Os seus bens são frequentemente expropriados. Por vezes são até segregados em guetos, deportados para campos de concentração, ou confinados a uma região atingida pela fome e esfomeada. São deliberadamente privados de recursos tais como água ou alimentos para os destruir lentamente. Programas são implementados para prevenir a procriação através de esterilização forçada ou abortos. As crianças são retiradas à força aos seus pais. Os direitos humanos básicos do grupo de vítimas são sistematicamente violados através de execuções extrajudiciais, torturas e deslocações forçadas. Os massacres genocidas começam. São actos de genocídio porque destroem intencionalmente parte de um grupo. Os perpetradores velam por que tais massacres encontrem alguma reacção internacional. Caso contrário, percebem que a comunidade internacional voltará a ser espectadora e permitirá outro genocídio.
Nesta fase, uma Emergência de Genocídio deve ser declarada. Se a vontade política das grandes potências, alianças regionais, ou do Conselho de Segurança da ONU ou da Assembleia Geral da ONU puder ser mobilizada, deve ser preparada uma intervenção internacional armada, ou deve ser prestada uma ajuda pesada ao grupo de vítimas para se preparar para a sua auto-defesa. A assistência humanitária deve ser organizada pela ONU e grupos privados de ajuda humanitária para a inevitável maré de refugiados que se avizinha.
➔ 9. A EXTERMINAÇÃO começa, e rapidamente se torna a matança em massa legalmente chamada “genocídio”. É “extermínio” para os assassinos porque estes não acreditam que as suas vítimas sejam totalmente humanas. Quando é patrocinado pelo Estado, as forças armadas trabalham frequentemente com as milícias para fazer o homicídio. Por vezes o genocídio resulta em mortes por vingança de grupos uns contra os outros, criando o ciclo descendente de genocídio bilateral (como no Burundi). Actos de genocídio demonstram como as vítimas se tornaram desumanizadas. Os corpos já mortos são desmembrados; a violação é utilizada como instrumento de guerra para alterar geneticamente e erradicar o outro grupo. A destruição de bens culturais e religiosos é utilizada para aniquilar a existência do grupo a partir da história. A era da “guerra total” começou na Segunda Guerra Mundial. As bombas incendiárias não diferenciavam os civis dos não combatentes. As guerras civis que eclodiram após o fim da Guerra Fria também não diferenciaram os civis e os combatentes. Resultaram em crimes de guerra generalizados. As violações em massa de mulheres e raparigas tornaram-se uma característica de todos os genocídios modernos. Todos os homens em idade de combate são assassinados em alguns genocídios. No total dos genocídios, todos os membros do grupo alvo são exterminados.
Nesta fase, só uma intervenção armada rápida e esmagadora pode deter o genocídio. Áreas verdadeiramente seguras ou corredores de fuga de refugiados devem ser estabelecidos com protecção internacional fortemente armada. (Uma área “segura” não segura é pior do que nenhuma.) A Brigada de Alta Prontidão Permanente da ONU, a Força de Resposta Rápida da UE, ou as forças regionais – devem ser autorizadas a agir pelo Conselho de Segurança da ONU se o genocídio for pequeno. Para intervenções maiores, uma força multilateral autorizada pela ONU deve intervir. Se o Conselho de Segurança da ONU estiver paralisado, as alianças regionais devem agir de qualquer forma ao abrigo do Capítulo VIII da Carta da ONU ou a Assembleia Geral da ONU deve autorizar a acção ao abrigo da Resolução GARes da Unidade para a Paz. 330 (1950), que já foi utilizada 13 vezes para tal intervenção armada. Desde 2005, a responsabilidade internacional de proteger transcende os interesses estreitos de cada Estado nação. Se nações fortes não fornecerem tropas para intervir directamente, devem fornecer o transporte aéreo, equipamento e meios financeiros necessários à intervenção dos Estados regionais.
➔ 10. DENIAL é a fase final que perdura ao longo de todo o processo e segue-se sempre ao genocídio. Está entre os indicadores mais seguros de novos massacres genocidas. Os autores de genocídio desenterram as valas comuns, queimam os corpos, tentam encobrir as provas e intimidam as testemunhas. Negam ter cometido quaisquer crimes, e muitas vezes culpam as vítimas pelo que aconteceu. Bloqueiam as investigações dos crimes, e continuam a governar até serem expulsos do poder pela força, quando fogem para o exílio. Ali permanecem impunemente, como Pol Pot ou Idi Amin, a menos que sejam capturados e seja estabelecido um tribunal para os julgar.
A melhor resposta à negação é a punição por um tribunal internacional ou tribunais nacionais. Aí as provas podem ser ouvidas, e os perpetradores punidos. Tribunais como os Tribunais Jugoslavos, Ruanda ou Serra Leoa, o tribunal para julgar os Khmers Vermelhos no Camboja, ou o Tribunal Penal Internacional não podem dissuadir os piores assassinos genocidas. Mas com a vontade política de os prender e processar, alguns podem ser levados à justiça. Sempre que possível, os procedimentos locais devem proporcionar fóruns para audiências das provas contra os perpetradores que não foram os principais líderes e planeadores de um genocídio, com oportunidades de restituição e reconciliação. Os julgamentos de gaçaça ruandesa são um exemplo. A justiça deve ser acompanhada de educação nas escolas e nos meios de comunicação social sobre os factos de um genocídio, o sofrimento que causou às suas vítimas, as motivações dos seus autores, e a necessidade de restauração dos direitos das suas vítimas.
© 2016 Gregory H. Stanton.
Presidente, Genocide Watch; Professor de Investigação em Estudos e Prevenção de Genocídio, School for Conflict Analysis and Resolution, George Mason University, Arlington,Virginia 22201 USA